夏业良，安徽芜湖人，经济学家，北京大学经济学院教授 。现任北京大学外国经济学说研究中心副主任，中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长，兼任上海大学、上海财经大学、西安交通大学教授。其他社会兼职包括中国改革基金会国民经济研究所研究员、天则经济研究所特邀研究员、中国金融教育发展基金会理事、九鼎公共事务研究所财经研究中心主任、中央人民广播电台经济顾问。

       就中国目前的经济发展实力和公共支出经费而言，完全有能力在中国的绝大多数城市中广泛建设规范的社区图书馆体系，为社会提供多样化服务，共享文献信息资源。

　　今年暑期我在美国斯坦福大学参加研讨班，住在离胡佛塔咫尺之遥的Munger Building 4的公寓里。所以我经常会在研讨结束较早的下午或者周末，去查阅已经开放的蒋介石日记。虽然到胡佛档案馆查阅资料需要办理相应的手续，但这只是凭借个人身份证件或接待机构提供的身份证明卡在前台输入信息资料并在有关协议上签名的规范流程而已，通常不会超过5分钟。

　　馆内不允许拍照、摄像或者自己携带笔记本，由馆方为读者提供专备的纸笔。每人每次只能查阅一个年度中某一个月的日记。我和妻子每次借阅2份，然后相互交换，阅完可再找管理员多次交换，管理员不会因感觉麻烦而稍露不悦之色。好在档案馆阅览室里读者并不算多，而且同时查阅同一月份的概率比较低。这样不用大费周折，读者就能够按年度和月份卷宗查阅被视为珍贵资料的蒋介石日记。

　　联想起自己过去在国内主要图书馆以及诸多大学图书馆的查阅经历，使我不禁感慨万千。不说许多资料都具有严格的准入限定条件，有些甚至要求以特定行政级别和高级职称作为查阅资格条件。国内不少图书馆中复印资料按每页1元甚至2元的高额收费(虽然大学复印店对成本书籍的复印收费已经下降到每页4分钱)，而且要借阅某些书籍还得另外办理手续并交费。

　　目前国内每个城市都有市级图书馆，但相对于社会公众的阅读需求而言，可供普通读者共享的公共图书信息资源仍然相当有限和稀缺，连办理一张普通借阅卡都相当繁琐，更不用说为读者提供人性化、专业化和深入细致的延伸服务了。其实就中国目前的经济发展实力和公共支出经费而言，完全有能力在中国的绝大多数城市中广泛建设规范的社区图书馆体系，为社会提供多样化服务，共享文献信息资源。

　　除政府投入外，企业家和慈善公益基金都可以为社区图书馆的建设和发展做出巨大贡献。比如说1886年到1919年，钢铁大王卡耐基共捐助了5600万美元，在全美1400个社区建立了2000座图书馆。微软创始人比尔·盖茨也对美国公共图书馆事业鼎力支持。从1995年起，微软公司开始探索图书馆上网解决方案。1997年盖茨和夫人一起设立了“盖茨图书馆基金”，用于为低收入地区公共图书馆添置电脑和网络设备，以及对图书馆管理人员电脑应用知识的培训。在5年时间内已投入2亿美元的现金和2亿美元价值的设备。如今美国99%的公共图书馆已向读者提供免费上网服务。

　　在美国和加拿大，社区图书馆体系具有良好的资源共享机制，如果某一社区图书馆没有读者所需要的书籍文献，就会在整个体系中进行搜索和免费传递。许多大学图书馆都可在全国范围内实现资源共享，甚至可以把位于东部华盛顿国会图书馆的藏书免费调借给位于西海岸的加州读者。

　　大多数图书馆允许每人每次借出20本图书或音像资料。返还图书也具有非常人性化的设计，24小时都可还书，闭馆后或节假日都可通过专设的投入口自己返还。远程借阅的读者就近返还到本市任何一家社区图书馆都是有效的，因为该体系是联网运行的。

　　我注意到有些社区图书馆还有一项惠民功能，即有专门的学童活动区域，工作繁忙、不能按时接送孩子的家长可委托社区图书馆工作人员安排孩子们参与各种活动和游戏，家长结束工作后可到社区图书馆接孩子。

　　绝大多数公共图书馆的经费主要来自政府公共支出，联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》确立了公共图书馆的大门必须向所有人开放的原则，因此公共图书馆不应以任何借口收费(有些额外服务成本以及延期或损坏罚款除外)。纳税人不但以税收形式，还可以通过各种捐赠形式支持图书馆的建设与发展。

　　十七届五中全会公报中提出，要推进基本公共服务均等化，加强社会建设、建立健全基本公共服务体系等。笔者认为，建设一个规范化、共享化、人性化的以城市社区图书馆为基础的全国公共图书馆体系，应是题中应有之意。