2015年5月1日，《广州市公共图书馆条例》（下称《条例》）正式实施。2015年12月，广州市政府颁布《广州市“图书馆之城”建设规划（2015—2020）》（下称《规划》），明确到2020年实现每8万人拥有一座公共图书馆。

8月28日，广州市人大常委会对《条例》实施情况进行执法检查，并召开情况汇报会。记者从现场了解到，目前广州市共有公共图书馆（含分馆）216个，比《条例》实施当年增加129个。广州市公共图书馆建筑面积力争2021年超过60万平方米。

2018年广州公共图书馆人均藏量2.34册（件）

对《广州市公共图书馆条例》实施情况进行检查是广州市人大常委会2019年监督工作计划项目之一。8月28日上午，广州市人大常委会组织部分人大代表分别视察了广州图书馆、天河区图书馆、海珠区少年儿童图书馆、荔湾区图书馆（芳村馆）等公共图书馆，察看图书馆的馆藏和设施，了解图书馆的发展情况。

广州图书馆馆长方家忠在随后召开的座谈会上介绍，在2012年广州市、区两级公共图书馆实现通借通还后，截至今年7月底，全市216个图书馆（分馆）均纳入通借通还服务网络，市级和区级图书馆之间的物流配送实现常态化。2018年，广州市通借通还外借文献量合计达到270.75万册次，约是《条例》实施前10倍。

方家忠提到，2018年市级图书馆35个数字信息资源库已面向全市共享，2019年实现人脸识别在线注册服务。今年4月，广州图书馆与佛山市图书馆启动“公共图书馆广佛通”项目和“广佛同城共读”活动，实现两市市民互认、读者证互认、文献资源互通。

广州市政府副秘书长张建华在汇报会上提到了一组数据：2018年，广州市公共图书馆总经费达4.51亿元，较2015年的2.81亿元增长60.58%；广州市公共图书馆建筑面积合计为40.58万平方米，较2015年增长47.30%；广州市行政区域内公共图书馆馆藏总量为3480.83万册（件），人均藏量2.34册（件），年新增藏量294.85万册（件），年人均入藏文献信息资源量0.198册（件），基本达到《条例》规定标准；广州市公共图书馆共有从业人员1384人，平均每1.08万服务常住人口配备1名工作人员，全市层面达到了《条例》要求。

他表示，2018年，各区公共图书馆建筑面积合计28.09万平方米，每千人建筑面积18.85平方米。在基层图书馆建设方面，广州市共有公共图书馆（含分馆）216个，比《条例》实施当年增加129个。

截至2019年7月底，广州市共建成与社会力量合建分馆55个。今年1月至7月，合建分馆接待读者超过80万人次，外借文献超过31万册次。

2018年，广州市公共图书馆的数字资源下载、浏览量为8678.84万篇（册）次，人均利用数字信息资源量为5.82篇（册）次。同年，广州市公共图书馆读者到馆人次合计为2427.18万人次，外借文献量合计为2868.19万册次，注册读者量合计为317.47万人，注册读者率为21.30%。2018年举办读者活动场次合计为15184场，首次突破1万场。

各区图书馆事业发展不平衡

在汇报会上，张建华提到，广州公共图书馆事业还存在部分区政府重视程度不足、依法行政意识不强；各区图书馆事业发展不平衡；图书馆事业队伍建设滞后的问题。

具体来看，以广州市公共图书馆事业发展指数为例，黄埔、越秀两区分别为92.98和83.83，最低的荔湾区为34.20。荔湾、天河区图书馆存在馆舍小、设施陈旧问题，不足以承担区域总馆各项法定责任，但新馆建设项目均进展缓慢，其中荔湾区陷入停滞状态，天河区基本确定选址但尚未正式立项。

各区图书馆事业发展不平衡主要体现在三个方面：一是图书馆设施建设水平不平衡，各区镇街分馆覆盖率和达标率差距明显。截至2018年底，广州市镇街分馆覆盖率达到71.14%，其中，越秀、南沙两区街镇分馆覆盖率达到100%，荔湾区街道分馆覆盖率最低，仅为26.32%。广州市街镇分馆面积达标率（建筑面积不少于500平方米且阅览面积不少于300平方米）为65.10%。

二是区级政府保障水平不平衡。其中，荔湾区公共图书馆建筑面积最低，仅1.09万平方米；白云区常住人口最多，每千人建筑面积最低，仅5.59平方米。在文献购置费方面，从化区政府投入的文献购置费最低，仅30万元，其次是越秀区，为60.3万元，文献购置费偏低直接导致年人均入藏文献信息资源量偏少，难以满足公共图书馆总分馆体系建设的需求。

三是图书馆服务水平不平衡。广州市各区图书馆总分馆服务体系服务效能水平差距明显，部分图书馆分馆存在“有建设无服务、重建设轻服务”等现象。管理松懈、资源闲置问题比较严重，导致服务效能低下。2018年，黄埔、花都、南沙、从化4个区人均外借文献量超过1册次。其中，黄埔区公共图书馆外借文献量为204.36万册，位居各区第一，荔湾、天河区仅为42.21万册、43.24万册。此外，全市172个镇、街分馆中，有52个分馆全年外借文献量不足1000册，整体服务效能亟待提升。

在图书馆事业队伍建设方面，截至2018年底，越秀、黄埔、增城、从化、南沙5个区的工作人员配备达到或超过《条例》规定标准，但白云、天河、荔湾区与《条例》规定标准均存在较大差距，分别为每5.22万人、3.42万人、2.85万人配备1名工作人员。区级图书馆专业技术人员合计为165人，占区级图书馆工作人员总数的30.33%。同时，区级图书馆高层次专业技术人员短缺，全市仅从化、越秀、白云、花都、荔湾5个区拥有共计11位副高级专业技术人员。

探索24小时智慧图书馆建设

“广州市公共图书馆建筑面积力争2021年超过60万平方米。”张建华说，目前，南沙、花都、番禺、海珠、白云、越秀6个区均正在推进实施新馆新建或改建项目，建筑面积将新增10.8万平方米。

张建华表示，广州市下一步将抓紧推进广州科技图书馆建设，实现南沙区图书馆新馆对外开放。据广州市发改委相关负责人介绍，广州市政府将与华南理工大学共建广州科技图书馆。广州科技图书馆计划建筑面积约6万平方米，总投资约9.14亿元，设计藏书200万—300万册，设置1500—2500个阅览座位，日常接待读者不低于6000人次，文献资源以自然科学为主，兼顾医学、社会科学等研究领域。该负责人透露，项目正在按照联审决策程序编制建设方案。

张建华提到，广州市公共图书馆还将探索24小时智慧图书馆建设，启动建设广州智慧图书馆建设工程。广州市教育局相关负责人补充道，广州市中小学生智慧阅读平台目前已经建成，确定了110所试点学校和驻点服务团队，力争融合全市公共图书馆、校园图书馆资源。

方家忠表示，将推进广州区级图书馆与佛山市图书馆实现通借通还。目前广州图书馆与佛山市图书馆正在推进共建南海天河城地铁分馆项目，同时拟在广佛线地铁站厅设置数字图书馆服务终端。

为解决人员不足问题，张建华表示将探索建立全市性的服务购买机制，强化政策指引和规范化管理水平，明确服务购买的标准、人员素质要求、经费投入标准。

新闻来源：《南方日报》   2019年08月29日