“我们市每年下拨给乡镇综合文化站150万元工作经费，每个文化站拿到的大约是8万元。现在很多书的定价在二三十元，所以，如果一年更换2000册图书的话，其他事儿就做不了了。”10月16日，当记者对山东省海阳市凤城街道文化站的高标准设施赞叹不已时，海阳市文广新局副局长孙光辉却表达了自己的担忧，他希望基层民众能看到更多更新的图书。

　　相隔不远的国家一级图书馆——乳山市图书馆采取的总分馆制，在资金和制度上的突破，似乎可以为孙局长提供新思路。据统计，乳山市各图书机构藏书量达到232.5万册，人均4本；占人口总数70%的农村只占有30%的藏书量，人均1.8本。通过总分馆制，乳山将全市图书资源统一调配，城乡之间的图书流动量迅速增加。

　　“我们推行图书馆总分馆制，将全市的公共图书服务机构资源纳入网络体系，实现图书资源的定期流动。总馆就是乳山市图书馆，另有15个乡镇分馆和5个机关分馆、6个学校分馆、4个部队分馆、3个企业分馆，村（社区）的文化中心、文化大院、农家书屋是基层服务点。”10月17日，乳山市文广新局局长王涛向记者介绍，为规范图书流动，乳山采取了服务机构一体化管理、图书资源网络化配置和图书定期化流动等配套措施。

　　记者采访了解到，市民只要通过办理借阅卡，在总馆、分馆之间就可以互相借阅、返还，不必固定到某个图书馆。此外，乳山对全市图书资源进行集中采购、优化配置，大大减少了重复购买的情况，购书资金得到更充分的利用。

　　乳山市白沙滩镇小陶家村的农家书屋是个不大的屋子，两面墙是图书满满的书架。在西北角的书架上，写有“流通专区”的牌子很醒目。“这个区域的书，是在产权不变的前提下，和其他的农家书屋或社区图书室交换来的，大约3个月流动一次，大大丰富了村民的选择。”小陶家村支书丁良东说。

　　丁良东所说的情况，是乳山市图书馆“总分馆制”中的一项要求。在制度设计中，乳山市图书馆统筹协调图书流通工作，每3个月对各分馆的图书资源进行一次定期流通，且流通量每次不少于300册；分馆则要做好村级图书室的流通工作，每次不少于100册。像小陶家村这样的基层图书服务网点，乳山市有40多个。这些网点均通过图书馆集群管理信息系统连接成一体，在乳山全市范围内实现图书资源网络化。

　　“通过整合城乡图书资源，作为公共文化服务载体的图书馆活力被激发，也带动了农家书屋和企业图书室等最基层网点，最终让普通百姓越来越享受到文化惠民的成果。”据王涛介绍，乳山市的图书流动量已经由20万册增加到59万册，借阅证由2009年的2100多个增加到2.2万多个，基层图书流动册次从1.1万册提高到12万册。

　　无独有偶，山东省文登市也采取了类似做法推进图书的城乡交流。文登市建立了48个图书交流中心，每季度由文登市图书馆选送一批书给图书交流中心，为全市423家农家书屋等基层服务点“供血”，20万名农民从中受益；同时，各村之间也一季度交流一次书籍。由此，大约有10万册的图书可以在全市流动。“让书长腿，人不跑、书跑。这样，‘一本图书一村看’就成了‘一本图书全市看’。花费不多，效果很好。”文登市委宣传部副部长、社科联主席王汝辉如是说。