在十一届全国人大常委会立法规划中,图书馆法被列为“研究起草、条件成熟时安排审议”的项目。国务院自2007年起连续4年将公共图书馆法作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”列入年度立法工作计划。
　　2010年3月,公共图书馆法征求意见稿起草完成；2011年3月,征求意见稿第二稿完成；2011年12月,文化部将公共图书馆法送审稿报送国务院。目前,国务院法制办正对一些重点问题进行研究论证。
　　公共图书馆立法牵动着很多代表的心。在去年的全国人大会议期间,姜健、郝平等62位代表提出关于制定公共图书馆法的议案1件、制定图书馆法的议案1件。今年,国家图书馆党委书记、常务副馆长詹福瑞代表也提出建议,加快我国公共图书馆法立法进程。
60个国家图书馆立法130余部
　　“公共图书馆作为一国重要的公益性文化服务机构,承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等多项重要职能,对于提高全民科学和文化素养,推进科技创新与进步,促进社会主义和谐社会建设都发挥着重要的基础性保障作用。”詹福瑞说。
　　据了解,公共图书馆事业的发展水平反映了一个国家文明进步的程度,也是一国文化软实力的重要体现。因此,世界许多国家很早就通过专项立法对其加以规范和保障,如英国早在1850年就制定了公共图书馆法。
　　据国家图书馆新近对60个国家图书馆法立法情况的统计显示,目前这些国家制定颁布的有关法律多达130余部。
　　“改革开放以来,特别是近年来,我国公共图书馆事业发展迅速。”詹福瑞介绍说,截至2011年,全国公共图书馆数量已由2001年的2696家增加到2952家,10年间增长了9.50%；藏书量由42130万册/件增加到69719万册/件,增长了65.49%；财政投入也由2000年的13.93亿元增长到2010年的58.37亿元,10年间增长了3.19倍。一个覆盖全国城乡的公共图书馆服务体系已基本形成。
　　尽管我国公共图书馆事业发展迅速,詹福瑞却指出,由于缺乏国家立法保障,以致长期以来形成的一些制约事业发展的瓶颈问题未能得到彻底解决,有些问题在新形势下愈发突出。
公共图书馆年度经费总体下滑
　　“各级政府对公共图书馆的建设和管理职能缺乏法律依据,公共图书馆的经费、人员等得不到持续稳定的政策保障,是我国公共图书馆事业发展过程中一个十分突出的问题。”詹福瑞指出。
　　据介绍,目前,除了1982年的省级图书馆工作条例中曾对省级公共图书馆的领导班子和业务技术人员数量和结构作过规定以外,我国公共图书馆的经费投入和人才队伍建设仍然普遍缺乏法律依据。各级图书馆,特别是县及县以下基层公共图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈旧且更新不足、技术条件落后、服务手段单一、人员编制不足等问题。
　　2005年以来,我国公共图书馆年度经费总额占国家财政总额的比例一直维持在0.08%左右的较低水平,而且呈总体下滑趋势。2011年,我国人均公共图书馆购书经费不足1元,人均藏书量不足0.5册,较国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册的水平存在显著差距。
　　在人员编制方面,2011年,全国公共图书馆建筑面积比2000年增加了66.3%,总藏量增加了70.2%,总流通量增加了100%,而从业人员总数仅增长了6%。自2011年实行免费开放以来,全国各级公共图书馆的业务工作量大幅增加,使得缺编问题愈发严重。此外,随着现代数字和信息技术在图书馆领域中的广泛应用,公共图书馆正处于从传统图书馆向现代图书馆转型的过程中,服务渠道不断拓展,服务形式不断创新,由此造成人员编制结构性不足的问题日益突出。
公共图书馆网络体系尚不健全
　　国际图联1972年颁布的《公共图书馆标准》指出,一座图书馆服务辐射半径通常不超过4公里。
　　“这就要求必须有计划地建立起星罗棋布的图书馆服务网络,使网络内的图书馆形成合理布局,并相互协作。”詹福瑞说,我国很多公共图书馆的设置布局缺乏统一规划,公共图书馆网络体系尚不健全。
        据了解,由于我国目前实际实行的是“各级政府分级设置图书馆”的管理体制,各级政府主要按省、市、县行政区划设置图书馆,一方面图书馆物理馆舍尚未实现对所有县以上行政区划的全覆盖——截至2011年底,我国尚有19.3%的地市没有图书馆,12.2%的县没有图书馆。另一方面,由于缺乏总体规划,已建的各级图书馆之间在横向和纵向上都缺乏有效的联系与合作,难以形成一个统一协调的网络服务体系,而且由于一些基层政府经济实力薄弱,也造成大量基层图书馆缺乏可持续发展能力,不能满足当地社会的实际需求。
　　“而且,公共图书馆的资源保障能力,特别是地方文献的保障能力也有待加强。”詹福瑞表示。
　　由于公共图书馆法目前仍处于征求意见阶段,尚未进入全国人大常委会立法程序,基于上述诸多问题的存在,詹福瑞建议,国务院法制办和全国人大常委会有关部门抓紧公共图书馆法的立法起草工作,尽快形成法律草案,提交全国人大常委会会议审议,争取该法早日出台。
本报北京3月14日讯